国企改革1+N方案有望春节前出台 明确7大任务
在此次论坛上，围绕新常态下的国企改革攻坚，胡鞍钢、刘纪鹏等近20位知名专家从国企改革顶层设计与国资监管模式创新、经济新常态下混合所有制改革的方向、路径、模式、国企改革与保障人民群众福祉等角度进行了深入研讨。新常态下的改革蓝图1+N方案有望春节前出台2015年国企改革明确七大任务国企改革发展的新常态，需要新目标、新动力，国有企业发展的新动力，要靠改革来激活。卢卫东接受企业观察报记者采访时表示，虽说什么是国企发展改革的新常态目前还不能定论，不过无论如何国企改革始终要在增强国有企业活力与竞争力、控制力与影响力上多做文章。
国务院国资委研究中心主任楚序平在论坛上做出主题发言时表示，2014年来，国务院国资委依据《全面深化国有企业改革指导意见》，对涉及国资委的重点改革任务，制订了初步意见方案。1+N改革措施里的大部分，有望在春节前出台。此前有消息称，国企改革的顶层设计方案，可能以1+N形式发布。
其中，1是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，N是指十几个配套方案。楚序平认为，2015年将是全面深化改革的关键年。从国资委职责来看，2015年国有企业改革有七大任务：第一，要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。
要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。明确对具体中央企业的商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。第二，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。
要坚持一企一策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止一混了之。第三，要进一步完善现代企业制度。
力争在解决管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减的问题上取得实质性突破。目前国有企业冗员问题严重，相当一批企业冗员超过1/3，必须尽快解决。2015年，亟需研究推进三项制度改革的可操作性政策，亟需研究职业及建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。第四，要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。
要加快完善相关政策，多渠道筹措资金，务求实效。积极做好三供一业分离移交和国有企业棚户区改造工作。
第五，要加快推进四项改革试点。各试点企业要及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。第六，要稳妥推进薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。
在组织实施中，要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。
中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法规和有关政策，由企业自主决定。
第七，是改革完善国有资产监管体制。各级国资委都要建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。大力推动公共管理部门的简政放权。
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，国企改革必须有明确的目标，不能为了改革而改革。他提出，到2020年，国企改革目标是创建一批拥有核心技术、知名品牌的世界一流跨国企业，在全球化视角下国企改革发展应该实现的三个目标：一是进入世界500强的国有企业数量比现在翻一番；世界500强50个行业中的中国兵团分布数翻一番；三是世界品牌500强中的中国品牌翻一番。
新常态下的改革突破口混改细节应明确五个要点不是所有国企都适合混改混合所有制改革，仍是本次论坛讨论的焦点之一。多位与会专家表示，并非所有国企都适宜进行混合所有制改革。国务院国资委研究中心主任楚序平介绍，国有企业初步分成商业类国有企业和公益类国有企业两大类，分类为2015年全面推进改革奠定了体制基础。楚序平表示，2015年，改革的关键在细节，细节决定成败，要规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。
2015年，亟需研究混合所有制的政策细节，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。楚序平强调，混合所有制需要高度重视明确五个要点：一是央企总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权；二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者；三是搞混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入，不能吃光分净；四是混合所有制要一企一策，不刮风、不搞倒计时、不搞运动，防止犯颠覆性错误；五是混合所有制操作，优先鼓励IPO上市发行进行混合，必须进场交易、竞价交易，禁止协议出售。混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，优先中国投资者。
楚序平认为，在混合所有制改革方面，新西兰政府的经验值得中国学习。新西兰政府明确规定：政府保留对企业的控制权，至少有51%的股份，不允许出现基石投资者(即除新西兰政府外，禁止任何单一投资者持有超过10%的股份)；新西兰公民与机构享有优先购买权，新西兰公民与机构持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；国有股份出售必须通过IPO上市发行，禁止协议出售；国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等。准确分类是实现下一步国资改革的重要一步，刘纪鹏主张把国企分为公益性和营利性，公益类国企交财政部监管，纳入公共财政预算，这类国企的企业家可以是政府指定、薪酬也要限制。
凡是营利类国企应由国资委监管，这类国企的企业家都应该实行职业经理人制度，不限薪。同时，对营利性国企的进或退应由市场来选择。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，只有竞争性国企适合做混合所有制改革，而公益性国企和自然垄断型的国企应坚持国有独资或国家控股。
武汉大学战略决策研究中心主任、美国杜克昆山大学管理学教授龙斧也表示：企业不缺钱就不需要上市。他说，美国近90%的中小型企业都不上市，仍然可以保证效率。
中国社科院工业经济研究所所长黄群慧的建议与此相反，他认为，把国有企业组建成上市公司，可以甩掉国有资产流失的帽子。身处广东的央企南方电网公司正在积极推动混改。南方电网公司党组成员、副总经理杨晋柏介绍，南方电网在西电东输等工程中，研究试行混合所有制，满足新增投资需求的同时，与社会共享发展成果，以深圳为试点推进输配电价改革，构建公平的市场竞争环境，探索电网企业发展的新商业模式。杨晋柏表示，南方电网将西电东输的输电通道和具备条件的区县级配电网这两个核心业务作为发展混合所有制的首批试点，制定了在云广特高压直流等三个输电通道项目中引进社会资本的具体方案，预计引进资本50亿元。
他透露，目前试点方案已上报国家有关部门。广东宏大爆破公司董事长郑炳旭在会上也介绍了公司充分利用改革、通过混合所有制谋求发展的经验。广东宏大爆破原来是一家老煤炭企业，从三人科研小组做起，以独有的爆破技术开拓市场，2003年进行股份制改造，2012年上市，建立规范的法人治理，通过混合所有制谋求发展，系统解决了体制性的矛盾，12年间企业产值增长了128倍，国资大幅增值。正文未完，请点击分页上一页12下一页全文显示。
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